金融体制改革的践行者 国家金融安全的守护人记全国“人民满意的公务员集体”、中国人民银行金融稳定局金融体制改革和金融安全处

　　“我们处是央行一个普通的处室，工作内容主要是研究起草各类文件并推动落实，没有惊天动地的伟业。”中国人民银行金融稳定局金融体制改革和金融安全处处长洪波这样描述自己的工作，“早上七点多到晚上八九点是我们处一天的工作时间。在开展紧急工作期间，有时吃饭都必须挤时间，连续加班到半夜也是常事。”这样的工作强度洪波坚持了近十年，和洪波一样坚持的还有一代又一代的央行体改人。

　　看似普通的背后，却担负着光荣的使命。体改处自成立之初便临危受命、大胆探索，成功推进大型商业银行、政策性银行等金融机构改革，有力维护了国家金融安全，作出了不普通的成绩。今年6月份，金融体制改革和金融安全处荣获第九届全国“人民满意的公务员集体”荣誉称号，体改处处长作为集体代表受到习近平总书记接见。这是对央行体改处最大的认可，将勉励每一个央行体改人砥砺奋进、勇于担当、勤勉敬业、睿智探索。

　　着力推动金融机构改革　夯实金融体系微观基础

　　回望世纪之初，大型商业银行风险形势严峻。改革前，工、农、中、建、交五家大型商业银行不良贷款持续攀升、资本严重不足，境外媒体把他们形容为“技术上已经破产”，成为威胁国家经济金融安全的重大隐患。

　　2003年，新成立的金融体制改革处临危受命，承担国有独资商业银行股份制改革试点具体工作，肩负起推动金融机构改革、以改革促发展、以改革防风险的重大责任。在推进改革的过程中，该处结合各家银行实际情况起草具体方案，按照核销已损失掉的资本金、剥离处置不良资产、外汇储备注资、境内外发行上市的“四步曲”方案推进，推动五大行实行股份制改造。

　　由于农业银行服务“三农”的特殊背景、历史包袱较重，其改革进程远比其他几家国有银行更加漫长艰难。在农行股改过程中，如何正确处理商业化可持续与服务“三农”的关系是改革重点。经过多次论证、多方协调，体改处研究上报方案，提出面向“三农”、整体改制、商业运作、择机上市的农行股改原则，得到党中央、国务院批准同意。

　　为更好发挥大型国有银行在农村金融中的骨干和支柱作用，更好地为“三农”和县域经济服务，体改处陪同有关领导同志赴十二省县域深入调研后牵头起草了农行“三农金融事业部”改革方案，推动农业银行于2010年成立“三农金融事业部”。随着农业银行“三农金融事业部”改革不断深化，试点范围经2011年、2013年两次扩大后，于2015年推广至全国。

　　2010年7月份，农业银行在香港、上海分别上市，标志着五大行股份制改革基本收官。改革后的大型商业银行成为中国金融业的中流砥柱。目前工农中建四大银行已经成为全球系统重要性银行。同时，大型商业银行的改革经验也为其他金融机构改革提供了重要借鉴。

　　2007年以来，该处努力推进开发性、政策性金融机构改革。这项工作没有现成模式照搬，相关争论和分歧很多。为此，体改处反复论证、做了大量的沟通协调工作，最终起草并推动中国出口信用保险公司、农业发展银行、进出口银行、国家开发银行四家机构的改革方案获批出台。改革后，开发性、政策性金融机构的职能定位进一步强化，金融服务和可持续发展能力稳步提升。2014年3月份，为加快棚户区改造、改善民生，该处还牵头研究提出在国家开发银行成立住宅金融事业部，重点支持棚户区改造和城市基础设施等相关工程建设。

　　在积极推进其他金融改革工作方面，该处也发挥了重要作用。牵头制订光大集团重组改革方案、交通银行深化改革方案；创新外汇储备运用方式，牵头制订外汇储备注资国新公司、中投公司等具体方案；参与制订广发银行、邮储银行、中信集团、金融资产管理公司等机构的改革方案；参与起草关于完善国有金融资本管理的指导意见等政策文件。

　　切实维护国家金融安全　防范化解重大金融风险

　　系统性金融风险的防范化解是金融工作的永恒主题。党中央、国务院一贯高度重视金融安全工作。2014年中央国安委成立以来，人民银行牵头其下设的国家金融安全协调机制。

　　在部署推进金融安全协调机制工作中，体改处牵头起草了多项金融安全领域重要政策文件，开展金融安全年度风险评估，推动建立国家安全审查机制，完善金融安全指标体系建设等，推动及时防范化解风险隐患。今年，人民银行新“三定”方案明确提出人民银行承担“牵头国家金融安全工作协调机制，维护国家金融安全”的职责，金融体制改革处更名为金融体制改革和金融安全处，被赋予新的时代使命。

　　党的十九大将防范化解重大风险作为决胜全面建成小康社会三大攻坚战的首要战役。按照党中央决策部署，人民银行负责牵头制订打好防范化解重大金融风险攻坚战行动方案及配套文件，该处承担了有关具体工作。对于体改处而言，每一个方案的成功起草都是一次“浴火重生”的历程。“吃透中央精神、深入调查研究、加大协调沟通、听取各方意见，是我们每一个方案起草前都需要认真做好的事情。”洪波说。

　　洪波回忆道：“在起草过程中，我们进行了深入的研究论证，多次征求各方面意见，并根据形势变化多次调整完善。”“行动方案前后修改了上百遍，上报数十次，经过大家共同努力，最终获批出台。”该处副处长王文静也说到。

　　2018年4月份，打好三大攻坚战的思路和举措，报经十九届中央财经委员会第一次会议审议通过。为落实会议精神，该处进一步修订了行动方案并推动制订配套文件。按照行动方案的精神和要求，该处积极推动结构性去杠杆，精准有效处置重点领域风险，并根据经济金融形势变化，将防范金融风险与服务实体经济、深化金融改革结合，把握好政策力度和节奏，加强预调微调和预期管理。2018年以来，打好防范化解重大金融风险攻坚战工作取得了显著成效，宏观杠杆率得到了有效控制，金融风险有序处置，金融监管制度不断完善，金融形势明显好转。

　　坚守责任意识　强化作风建设

　　中国人民银行金融稳定局局长王景武这样评价体改处的工作人员：金融改革和金融安全工作涉及面广、专业性强、复杂性高，事关经济发展全局和整体国家安全，深刻影响着国家和人民群众的利益。为了做好工作，体改处的同志们倾注了大量心血，加班加点是常事。这支队伍能吃苦、有智慧，做了许多卓有成效的工作，发挥了表率作用。

　　的确，每一个央行体改人都在用实际行为诠释着自己对“人民公仆”的理解。

　　据介绍，全处人均年加班时间在500个小时以上，在开展重要工作期间，常常连续数月乃至半年加班奋战、夜以继日、周末无休，再苦再累从不犹豫。体改处几位80后、90后年轻员工早生华发，许多同志由于工作繁忙无暇顾及家庭。

　　央行体改人如何将枯燥繁重的工作日复一日、年复一年地坚持下去？那就是靠家国情怀。“体改处的主要职责事关金融改革、金融安全和系统性金融风险防范，关乎国家和人民利益。”“体改处责任重大，每一件工作都不能掉以轻心。要做到守土有责，守土尽责。”“为人民服务不能空喊口号，而要落实在脚踏实地的工作中，把本职工作做精做细做实”……面对《金融时报》记者的提问，刚刚来处里没几年的新同志也纷纷表达了自己对工作的理解。

　　敢于担当、迎难而上的工作作风，自我牺牲、服务大局的文化传承已经成为每个央行体改人身上抹不去的烙印。

　　“不忘初心、牢记使命”，这不只是一句口号，更是每个央行体改人竭忠尽智、勇于担当、精诚奉献的真实写照。